邢台市十五届人大常委会

第五次会议文件（21）

邢台市人民政府

关于政府系统办理市十五届人大一次会议

代表建议工作情况的报告

— 2017年11月29日在市十五届人大常委会第五次会议上

　 市委常委、副市长　童应安

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市政府委托，向会议作2017年市政府系统办理市十五届人大一次会议代表建议工作情况的报告，请予审议。

　　一、基本情况

今年，市政府系统共承办人大代表建议434件（闭会期间2件）。其中，工业交通方面67件，占15.4%；农林牧水方面48件，占11.1%；教科文卫方面91件，占21%；财贸金融方面39件，占9%；城建环保方面69件，占15.9%；劳动人事方面29件，占6.6%；政法民政方面40件，占9.2%；其它方面51件，占11.8%。涉及13个县（市、区）和57个市直部门，共计70个承办单位，现已全部完成了办理任务。从办理情况看，人大代表建议中提出的问题意见得到解决或基本解决的共252件，占58.1%；列入规划、计划逐步解决的151件，占34.8%；因条件限制暂时无法解决作出解释说明的31件，占7.1%。按时办结率、答复函规范化率和走访率均达到100%，满意率达到99.5%，按照省政府承办工作责任目标考核要求，各项目标均达到或超过规定标准。

　　二、主要工作措施

（一）精心部署，拧紧责任螺丝，夯实工作基础。一是提前谋划，主动作为。市政府坚持把代表建议办理工作列入重要议事日程，提前谋划，统筹安排，专题部署。“两会”期间，从部门中抽调3名业务骨干和市政府办公室同志一起组成代表建议立案审查小组，进驻大会配合会务组开展建议收集整理、立案审核等工作，有效提升了代表建议质量，为科学交办打下基础。二是精心梳理，认真交办。“两会”结束后，市政府办公室及时对代表建议进行了梳理分类，建立了电子台账，并利用两天时间集中召开了调件会议，确保审查意见的客观准确。在此基础上，进一步明确了承办单位，并经各主管市长签批后，召开交办会议，一次性交办完毕。三是明确责任，夯实基础。5月15日印发了《邢台市人民政府办公室关于做好2017年市人大代表建议政协提案承办工作的意见》（邢政办字〔2017〕15号），各承办单位结合实际，进一步完善承办工作制度，优化承办工作流程，严格落实主要领导负总责，分管领导直接抓，责任科室直接办，办公室总协调的“3+1”承办工作责任制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。如市教育局建立了“四项结合”(承办工作与党风政风活动、密切联系群众、工作谋划、日常工作相结合)，和“四级审定”（承办单位形成初稿，办公室核改把关、主管领导审核、主要领导签发）承办工作制度；市工信局和农业局分别建立“三落实”（任务、人员、责任落实）和“四清”(责任清、标准清、步骤清、时限清)工作责任制，确保目标层层分解，责任逐级落实，为切实做好承办工作夯实基础。

（二）多措并举，科学系统施策，提升办理质量。一是领导高度重视。市政府领导继续将做好承办工作作为倾听民意、集中民智、推动工作的重要举措，董晓宇市长就进一步做好承办工作作出批示：“请各承办单位高度重视办理情况，主要负责人要亲自安排、调度，办理结果要签字，真正达到通过办理建议提案达到促进工作的效果”，各分管副市长结合分工对《承办人大代表建议目标管理责任卡》逐一签批，并切实做到亲自研究、亲自办理、亲自抓落实。如吕景星代表提出的“关于新建医疗废物集中处理厂的建议”，周永会常务副市长带领市环保局、市卫计委等相关部门亲自到广宗县实地调研督办，加快推进了广宗县征海环保科技有限公司获批并建成投用，有效解决了广宗县、巨鹿县、平乡县等地医疗废物堆砌处置不及时等问题。又如，孟向英代表提出的“关于上品家园尽快验收的再建议”，是我市多年未解决的“老案”“难案”。就此问题，张志峰副市长多次召开市政府专题会议研究房地产开发遗留问题，亲自督促市解疑办与相关部门对接，并从市国土、规划、房管等相关部门抽调主管负责同志就存在问题进行分类施策，逐项研究。目前，上品家园小区已顺利通过验收，多年的“老案”得以彻底解决。二是健全体制机制。为进一步提升承办工作质量和效率，市政府建立了目标责任制、科学交办制、领导包案制和现场督办制等一系列工作制度，形成了良性办理机制。同时，在办理过程中由过去注重“答复率”“满意率”，转变为强调“办成率”，努力将办理工作的目标从“答复型”向“解决型”延伸。三是创新办理方式。大力提倡“现场办案”、“开门办案”，坚持把督办与视察、检查、调研相结合，通过鼓励承办单位邀请代表深入现场了解实情，召开多部门联动协调会议等，全面丰富了督办途径，有效提升了督办质量；探索创新面复会形式，在以往召开座谈会的基础上，增加实地查看热点问题等环节，促进了承办单位与代表们的沟通协商，切实推进了代表建议的办理落实。如分别对我市跨铁路桥项目、人民医院新址建设情况、气代煤电代煤的推广等项目进行了实地查看。截止目前，已有15家承办单位召开了规模不等的面复会，实现了提办双方的良性互动，提高了代表满意度。

（三）加强督办，聚焦重点难点，增强办理实效。市政府坚持统筹兼顾，重点突出，注重实效的原则，对市人大常委会、主任会重点督办件、市人大选任工委确定的民生实事等7件重点代表建议进行重点办理。一是实行领导包案办理。明确各主管副市长为包案人，并在答复代表前由承办单位负责人和包案领导双重签批。二是强化沟通。在办理过程中承办单位与代表的沟通联系贯穿于整个办理周期，切实做到办前沟通、办中协商、办后走访。三是强化督办落实。市政府办公室联合市人大选任工委利用3个月时间，先后深入到4个县（市、区）和多家市直单位开展了6轮督办活动，通过现场察看、走访座谈、会议调度等形式有效推动了相关问题的落实解决。如，为做好马东邦代表提出的 “关于建设高架桥和立交桥的建议”，8月1日，我们组织有关部门，现场查看了莲池大街跨铁路桥项目建设进度。目前，项目的主桥和引桥部分正在加紧施工，预计明年12月份通车。又如，针对杨山峰代表提出的“关于市天然气管道进军营一事”的建议，8月14日我们联合市人大召集市燃气公司等相关部门到羊范镇862仓库进行了现场督办，目前管道建设已全部完成，已具备送气条件。

三、存在的问题及今后努力方向

今年，我市承办工作在市人大常委会的关心指导和有力监督下，转变作风、提高效能、创新举措，取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是交办过程中推诿扯皮的现象依然存在。部分承办单位责任意识和大局意识不强，加之工作职能存在少量交叉，遇到综合性的人大代表建议，多家单位之间互相推诿。二是办理方式不够灵活。“现场办案”“开门办案”“追踪办案”等制度在一些单位没有完全落实到位，有待继续推进。三是主办单位与会办单位之间协同联动性差。会办单位认为自己在承办工作中扮演的是配角，工作态度消极被动，研究问题不深入具体，直接导致答复质量降低。对于这些问题,我们将认真总结，明确措施，切实加以改进。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市十五届人大一次会议以来，市人大代表紧紧围绕中心工作以及人民群众关心的热点、难点问题和全市改革发展中的重点问题，提出了许多好的意见和建议，对进一步推动全市经济社会发展发挥了重要作用。下一步，我们将以十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，改进作风，奋力进取，开启承办工作新征程，奋力谱写美丽邢台新篇章。